部分城市取消落户限制，背后还有更重磅的五个字！

2019-12-30 13:41 来源：中央政法委长安剑微信公号浏览人数：4853次

25日一则重磅消息通过各大媒体的弹窗，“弹”到亿万人的手机上：全面取消常住人口300万以下城市的落户限制；全面放宽300万至500万大城市落户条件。

户籍制度的每一个变化都关系国计民生，连着万家灯火，自然全民关注。但别被“大新闻”遮住了眼，取消和放宽部分城市落户限制的后面，还有更重磅的五个字——社会性流动。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，意见包括16条，此次备受瞩目的户籍政策变化就是其中的一条。这份意见明确：

要搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，激发全社会创新创业创造活力，构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。

在改革发展的转型攻关期，这份高规格的文件聚焦社会性流动性，蕴含的4个关键词意义重大——

关键词一：社会公平

“流动”，让中国搭载上时代发展的引擎。

改革开放以来，一代代大学生、农民工、小商贩、个体户在全国范围奔走，让中国经济的腾飞一步步从愿景变为现实。学者研究表明，人口流动对改革开放40多年高速经济增长的贡献率高达20%—30%。

可以说，社会性流动越顺畅，经济发展就越有活力。经过中国改革开放的实践检验，这已经成为人所共知的常识。

人是发展的基础，更是发展的归宿，“人口流动”并非制造大量的“流动人口”。要破除阻碍社会性流动的体制机制，进一步提升社会公平，才能最大程度激发社会性流动和经济发展相互的促进作用。

因此才有了此次广受关注的户籍政策调整。同时意见还强调：

——在公共服务方面，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

——在用人制度方面，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道，降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘。

——在档案服务方面，流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。

增加城镇建设用地、中央预算内投资倾斜、基本养老保险关系跨地区转移……一系列为社会性流动奠定公平基础的普惠政策，让人们走得顺畅，留得心安，化为人才自由流动的基石，而不再是一些城市刻意“抢人”的筹码。

关键词二：上升通道

流动不仅是横向的，也是纵向的。

在纵向的坐标轴上，社会性流动是一种选择，更是一种被选择，是个人奋斗，更是广泛的竞争。在今天，人生落脚何处可能并不需要太多的思考，但个人在职业生涯中能发展到哪一个层次，总勾起心底隐隐的焦虑。

对技术技能人才，打破上升通道中隐形的天花板，是意见聚焦的发力点：

——在职业资格与职称、职业技能衔接方面，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。

——在级别晋升方面，鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。

——在工资薪酬方面，支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

此外，基层一线人员受到意见的特别关注。意见所体现出的导向十分明显，对于那些甘愿投身基层一线，奉献艰苦边远地区的人，要给他们更加宽广的发展空间：

——对偏远艰苦地区，完善艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。

——对基层一线单位，加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。

——在激励机制方面，实行差异化评价、加大评先评优比重、提高技术技能人才表彰规格和层级等等……

不因岗位所限而感受到上升的焦虑，不因地域所困而感受上升的痛苦，意见带来的不仅是利好，更是贴心的温暖，让勤奋、上进、吃苦的优秀品质，成为打开上升通道唯一的那把“金钥匙”。

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