国务院启动土地管理法修改 意见稿被指改动少

我坦率地说，中国按需保证供应建设用地的时代已经永远一去不复返了。未来的现代化建设，我们土地的供应只会是日趋紧张，不会缓解，这个紧张过程一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。

今年土地供需缺口大发出强烈的警示信号，就是土地违法形势有可能反弹，因此，土地的供应政策就是要形成节约用地的“倒逼”机制，通过土地利用方式的改革来推进中国城市发展方式的转变的。

——国家土地副总督察甘藏春

本报讯在昨日的国新办发布会上，国家土地副总督察甘藏春透露了土地管理法修订工作的最新进展：上周《土地管理法》的修改工作已正式启动，国务院法制办正组织有关部门，包括国土资源部开展《土地管理法》的调研，力争在较短的时间里完成《土地管理法》的修改，通过法制来推进土地管理的改革的。

“界定公共利益”是难题

集体土地征收不仅仅涉及公共利益界定的难题，还涉及农民如何分享土地收益的复杂问题。甘藏春昨日表示，征地确定公共利益的范围究竟怎么确定，既符合中国国情，又有利于推进现代化建设，有利于保护农民的合法权益，有利于保护耕地，是一个很复杂的问题。

他并解释，从世界各国看，除少数国家能够用立法列举的方式来界定哪些方面是公共利益、哪些项目是非公共利益之外，大多数国家，像欧洲主要是通过议会确定。他去年到欧洲专门考察了这方面情况，比如交通规划路过这个地方，地方议会必须保证，地方决定的就视为公共利益。但是像美国这些国家是通过法院个案解决，也不是说凡是赚钱的项目就是公共利益。这个问题必须以建设性的态度来研究。

甘藏春还表示：“在我看来，中国目前完善征地制度的重点，主要应该放在对被征地农民的补偿安置上，要保证被征地农民能分享城市化、现代化的成果，是更为急迫的问题。”