"团租"搞掂保障房任务 保障房租或建各有利弊

今年，广州市政府需筹建8.5万套保障房。除了市级新建项目，要在未来两个月内日均开建近700套保障房外，各区级也各有筹集保障房房源的任务。据了解，海珠区今年要筹集1500套左右保障房，如果计划团租的1065套琶洲村回迁安置房意向书正式签署，该区任务一下子就完成了七成，再加上南华西回迁房等房源，海珠区今年筹集房源的任务基本上就已经完成了。

在今年保障房筹建重任下，不少区级政府通过新建、筹集厂区单位宿舍等方式来完成任务，然而，进展似乎都不如海珠区顺利。以黄埔区为例，直到7月初，黄埔区要开工的夏园公寓、筑港二村等项目仍存在需解决问题，需要区内部门之间、与上级部门之间进行沟通协调。

琶洲团租回迁房模式，也可让政府对比出，新建和市场租赁哪种模式更有利。

团租优点

用作公租补充保障房数

中原地产研究二部副经理胡广东认为，今年全国保障房建设进度要求快，任务比较重。城中村回迁比例大，有很多家庭可能有剩余房源可以出租，批量由政府租过来可以完成城市保障房筹集的政治任务。

长期从事住房政策研究的中山大学政治与公共事务管理学院副教授朱亚鹏认为，团租城中村回迁安置房做公租房模式，是一种解决保障房房源的方式，可以尝试。今年保障房筹建任务重，政府如果全部新建有困难，市场有空置房源的话不需要全部都新建，这样还可以盘活市场上的资源。但是如果从个人手上租比较困难，政府承诺以市场价去团租城中村回迁是可行的。如此一来，中央今年定的数字任务可以完成，政府也可以对比出新建和市场租赁哪种模式更有利。

回补城中村的廉价租房

在广州市城中村改造前，很多小白领只需要花400~800元的月租，就可以在靠近单位的城中村租到一个单间。

据广州大学房地产研究所所长陈琳透露，其牵头进行的3个多月调查发现，只有2万多人申请租住公租房，“非常有限，比当初预计的至少达到10万相差很远。”随着广州市城中村改造进程的推进，这部分小白领如果单凭一己之力，要重回到城中村改造后原址重建的公租房中去，几乎是不可能的。猎德村重建后有4000多套房源可以用于市场出租，但是租金已经是当初的2~3倍。而团租模式，由政府补贴一部分租金，既可做到公租房在通勤便捷的市区，又可回补原先城中村廉租房房源缺位。

广州市政协委员、新城市地产董事长曹志伟建议，政府利用现有的资源进行升级改造。例如，对现有的城中村房屋由政府出资改造、统一规划为廉租房和公租房；也可以借城中村改造之机，允许农民利用集体土地建设公租房，然后由政府统一包租、审核申请人资格后补贴分租给所保障的人群。

避免回迁房批量空置

政府团租城中村回迁安置房作保障房，并非在琶洲村是首次尝试。去年，广州市政府曾尝试团租猎德村回迁安置房，但最终因租价等因素“夭折”。猎德村在政府团租告吹后，曾出现了大量空置房。而且，由于猎德花园安置房小区目前都未领取到房产证，向市场出租无法进行备案，因此监管也出现“真空”地带。

据广州市“三旧”办数据，广州现有旧城区、旧村、旧厂房等“三旧”的入库数据为494平方公里，其中旧村面积最多，约为266.5平方公里，约占总量的54%。目前广州市列入改造计划的城中村总量已达到138个。琶洲村、林和村及杨箕村等城中村改造项目将在2014年左右基本完成，总供应套数将超过2万套。

一般而言，“城中村”改造后，回迁村民的住宅面积为户均280平方米左右，每户都手握有2~3套房。除了自住之外，仍有大量空置房房源要向市场投租。大批城中村改造回迁后的空置房如何进入市场消化，也成为备受关注的课题。广州市国土房管局有关部门人士表示，他们已成立专门的课题小组，研究回迁房小区大批空置房消化问题。一旦空置房无法得到很好的消化，习惯依赖房租生存的城中村村民利益就会受到损害。而如果大批房源量集中上市，导致了村民之间房租恶性竞争和出租人口过于复杂化，也会带来回迁房小区今后管理上的难题和纠纷。以团租公租房来消化这批空置房，成为一种值得探讨的模式。