保障性住房建设管理漏洞亟待封堵

       近日，总投资8亿元的青海省最大拆迁移民安置工程康川新城被曝出存在严重质量问题。

        根据今年3月份青海省出台的《关于加快城镇保障性安居工程建设实施意见》，康川新城属于限价类保障性住房，按规定户型以每平方米800元价格限制销售给西宁市甘河滩工业园5371户征地农民，一次性集中安置22600人。

       今年4月初，部分村民发现房子存在质量问题，当地政府组成专家组对房屋进行全面质量检测。5月12日，检测结果公布：21栋楼的个别楼层不同程度存在露筋、空洞、蜂窝麻面、阳台栏板强度不够等质量问题，其中有3栋存在混凝土构建强度偏低等严重质量问题，部分楼层被要求拆除重建。

      此事被曝光后，公众纷纷发问，保障性住房的建设、管理，为何问题频出？

        不久前，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布2011年中国房地产蓝皮书，其中对我国保障房建设、管理所存在的症结进行了深入分析。

       1998年至2010年间，经济适用住房建设滞后于同期住房建设。其突出表现在，经济适用住房投资规模不断扩大，但占住房投资比重呈下降态势。

        住房改革以来，多数居民通过房地产市场解决了住房问题，部分居民住房条件也得到了改善。但随改革同时诞生的保障性住房建设滞后于住房建设，管理力度不够。我国保障性住房主要有廉租住房、经济适用住房、两限商品住房、公共租赁住房4种。其中廉租房产在2007年前发展缓慢，两限商品房产的提出和发展主要在2007年以后，2009年政府工作报告中提到公共租赁住房，正式推进在2010年住建部等部委出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》后，只有经济适用住房建设时间相对较长。这是2011年房地产蓝皮书对我国保障房建设所作的总体概括。

      《法制日报》记者了解到，在2011年房地产蓝皮书成稿前，课题组成员对我国近年来的保障房建设情况进行了全面调研。调研结果显示，自1998年至2010年，我国保障房建设的比重呈下降态势。

        据介绍，1998年至2010年间，作为保障性住房的主要方式之一，经济适用住房建设滞后于同期住房建设。其突出表现在，经济适用住房投资规模不断扩大，但占住房投资比重呈下降态势。同时，经济适用住房竣工占住房竣工的比重下降。

        经济适用住房竣工套数占住房竣工套数的比重偏低导致供求失衡。经济适用住房投资、竣工占住房比重的下降，从另一个方面表明，受利益驱动影响，地方政府、房地产开发企业对经济适用住房建设热情不高。2009年以前个别省市有停建经济适用住房现象。对于我国保障性住房的现状，2011年房地产蓝皮书作出这样的总结。

        在一些地方，经适房成了高收入人群的资产和投资工具。出现以上问题的主要原因是经济适用住房制度不完善及监管不力

       据了解，为促进住房保障制度建设和发展，2007年，国务院出台第24号文《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。同年还出台了《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》，分别取代了2004年原建设部等颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2004年版的《经济适用住房管理办法》。2010年，住建部出台《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》和《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》，不仅完善住房保障制度，还加强了对廉租住房、经济适用住房的管理。

       尽管中央不断出台政策，要求加强保障房建设和管理，但违规建设、出售保障性住房的现象仍时有发生。

       据媒体报道，浙江省杭州市的不少房产中介违规出租经济适用房；此前，福建省龙岩市被曝出公职人员团购经济适用房。而随着后期审查的进行，更是发现在已取得经适房购买资格的户主中，不乏有车一族。

      经济适用住房是我国住房体制改革的产物，在我国从福利分房走向货币购房的过程中的推动作用是显而易见的。但在政策执行和管理过程中出现了偏颇甚至混乱。如经济适用住房并没有由真正的中低收入居民和家庭所购买，反而成了许多高收入人群的资产和投资工具，开奔驰、宝马的高收入家庭购买经济适用住房的现象也并不鲜见。2011年房地产蓝皮书的编写者认为。

     2011年房地产蓝皮书的编写者在分析以上现象时提到，经济适用住房在执行过程中出现了较多问题、如户型过大，地点偏远，交通等配套设施跟不上等。在审批环节上，把关不严，最重点理由是和审批单位(购房者单位和有关建设部门)没有直接利益关系、不用负任何责任，因为经济适用住房只是解决低收入居民的基本住房问题，不是作为住房条件改善的范围。尽管2004年《经济适用住房管理办法》实施后对户型面积有了严格规定，但仍然有个别地方建设大户型、豪华型的经济适用住房。出现以上问题的主要原因是经济适用住房制度不完善及监管不力。